煤礦安全評(píng)價(jià)是按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求和國(guó)家局的文件規(guī)定進(jìn)行的一項(xiàng)全新的工作。也是煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，因此，必須花大力氣抓緊抓好抓出成效。

    一、實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)制度的重要意義

    實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)制度，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針和實(shí)施安全準(zhǔn)人制度的重要措施;是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、有效監(jiān)控和治理煤礦事故隱患、減少事故發(fā)生的重要手段;是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高監(jiān)察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的制度保障。

    一是有利于煤礦企業(yè)對(duì)自身安全狀況有一個(gè)全面客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。各煤礦安全條件差異很大，一些煤礦對(duì)自身存在的問(wèn)題缺乏客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，煤礦就可以全面了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。二是有利于政府管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管和宏觀(guān)控制。國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的要求越來(lái)越高，這就要求各煤礦企業(yè)在普遍加強(qiáng)煤礦安全管理的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)。通過(guò)評(píng)價(jià)，對(duì)本礦存在的問(wèn)題，特別對(duì)重大隱患增加投入、采取必要措施，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生。三是有利于煤礦安全監(jiān)察部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)煤礦存在的問(wèn)題有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法。特別是對(duì)評(píng)價(jià)為C類(lèi)、D類(lèi)的煤礦要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，該處罰的要堅(jiān)決實(shí)施行政處罰措施，打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。四是有利于安全投資的合理選擇。通過(guò)評(píng)價(jià)，找出煤礦存在的事故隱患，煤礦根據(jù)存在問(wèn)題的大小、嚴(yán)重程度和緊迫性，及時(shí)合理地安排資金。五是有利于提高煤礦企業(yè)的安全管理水平。進(jìn)行評(píng)價(jià)后，針對(duì)煤礦存在的管理方面的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該完善的完善，該健全的健全，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，進(jìn)而全面提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。六是有利于關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。通過(guò)煤礦安全評(píng)價(jià)，對(duì)拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)過(guò)停產(chǎn)整頓仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦按照法律規(guī)定和程序由地方人民政府實(shí)施關(guān)閉。

    二、安全評(píng)價(jià)的作用

    一是可以使安全生產(chǎn)系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害;二是可以更好更系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理;三是可以用最少的投資達(dá)到最佳的安全效果;四是可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時(shí)制定安全對(duì)策措施;五是可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平?？偟囊痪湓?huà)，就是保證煤礦的安全生產(chǎn)。

    三、煤礦安全評(píng)價(jià)的主要做法和特點(diǎn)

    為搞好煤礦安全評(píng)價(jià)工作，河北煤礦安全監(jiān)察局在去年S月份印發(fā)《河北省小煤礦安全程度評(píng)估內(nèi)容及評(píng)分辦法(試行)》文件、進(jìn)行安全評(píng)價(jià)宣講、大部分煤礦完成自評(píng)工作的基礎(chǔ)上，今年春節(jié)后，局黨組先后4次開(kāi)會(huì)研究、在廣泛征求各方面意見(jiàn)，今年3月份重新修改制定了《河北省大中型煤礦安全評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、，《河北省小煤礦安全評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，并配套制定了《河北省煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》。為使煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦了解和掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，局安排機(jī)關(guān)處室參與起草標(biāo)準(zhǔn)的同志下去宣講，派出4個(gè)宣講組深人到辦事處轄區(qū)內(nèi)，在全部8個(gè)產(chǎn)煤市選擇巧個(gè)煤礦比較集中的縣(市、區(qū))進(jìn)行宣講，絕大部分煤礦的礦長(zhǎng)和總工程師都參加了本次活動(dòng)，并收到了預(yù)期效果。

    評(píng)價(jià)辦法及從標(biāo)準(zhǔn)的制定和工作的安排上，突出以下幾個(gè)特點(diǎn):

    一是突出安全，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)這個(gè)中心工作來(lái)開(kāi)展。煤礦安全評(píng)價(jià)就是要對(duì)煤礦所有的安全事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，凡是涉及到安全的各個(gè)環(huán)節(jié)都屬于這次評(píng)價(jià)的范圍，與安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容不予評(píng)價(jià)。二是突出重點(diǎn)，把容易發(fā)生重特大事故的項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分考慮了河北省煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，把“一通三防”、防治水等對(duì)安全生產(chǎn)影響巨大的、容易造成群死群傷的環(huán)節(jié)作為煤礦安全評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)并加大分值。三是突出簡(jiǎn)明扼要和可操作性，減少不必要的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和過(guò)程。文字?jǐn)⑹龊?jiǎn)明扼要，通俗易懂，便于煤礦根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。評(píng)價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單、易行，可操作性強(qiáng)。評(píng)價(jià)辦法以看現(xiàn)場(chǎng)、查記錄為主，減少?gòu)?fù)雜的測(cè)試、化驗(yàn)和不能馬上確定結(jié)果的環(huán)節(jié)。四是突出“管理與裝備并重，加強(qiáng)管理”的原則。要求凡是安全生產(chǎn)必須的裝備、設(shè)施必須配備充足，同時(shí)必須會(huì)管理、能使用。五是本次制定的標(biāo)準(zhǔn)為試行，有待進(jìn)一步完善提高。這次煤礦安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是在去年制定的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次修改完善，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的。但是安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，所制定的煤礦安全評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)為試行。在實(shí)際操作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋并修改，使其更加完善。

四、去年河北煤礦安全評(píng)價(jià)工作

    存在的問(wèn)題去年按照冀煤安監(jiān)字【2002】55號(hào)文件我們組織了小煤礦安全程度評(píng)價(jià)工作，大部分小煤礦進(jìn)行了自評(píng)，但是一些煤礦自評(píng)工作存在：有水分，真實(shí)性差，掌握標(biāo)準(zhǔn)較松，走形式，沒(méi)有權(quán)威性，沒(méi)有強(qiáng)制性，積極性不高等問(wèn)題，有待于今后重新認(rèn)識(shí)并予以改進(jìn)。

五、開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)工作的有利條件

    當(dāng)前開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)工作有很多有利條件：一是國(guó)家局和省政府高度重視這項(xiàng)工作，先后分別下發(fā)文件大力推行這項(xiàng)工作；二是有很好的法制環(huán)境，《安全生產(chǎn)法》得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，法制氛圍正在改善；三是國(guó)家局升格，監(jiān)管力度加強(qiáng)；四是煤礦企業(yè)經(jīng)過(guò)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治后安全狀況有明顯改觀(guān)，礦主開(kāi)始重視安全；五是“三個(gè)代表”思想更加深入人心，煤礦職工法制觀(guān)念加強(qiáng)、自主保安意識(shí)提高；六是各級(jí)政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理部門(mén)重視并密切配合；七是有去年煤礦自己評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

六、更好地開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)工作的措施和建議

    第一，進(jìn)一步提高對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視。確定煤礦安全等級(jí)對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全管理，實(shí)施有效監(jiān)察，加大安全投入，消除事故隱患，減少事故發(fā)生都具有十分重要的意義。各有關(guān)部門(mén)和各煤礦要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦的實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃，明確職責(zé)，認(rèn)真安排，確保煤礦安全評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。為保證評(píng)價(jià)工作盡快進(jìn)行，煤礦要在抓緊自查和整改的同時(shí)積極聯(lián)系評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，整改完成后立即評(píng)價(jià)，不要等待觀(guān)望。

    第二，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合、形成合力。這是搞好煤礦安全評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。煤礦安全評(píng)價(jià)工作是今年的重點(diǎn)工作。國(guó)家局下發(fā)了24號(hào)文件，省政府也為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件并明確由省監(jiān)察局統(tǒng)一組織。這項(xiàng)工作需要煤礦安全監(jiān)察部門(mén)、煤炭管理部門(mén)、煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)來(lái)共同完成。集團(tuán)公司(礦務(wù)局)、煤炭管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促下屬或轄區(qū)內(nèi)煤礦積極開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，根據(jù)各煤礦的具體情況，制定安全評(píng)價(jià)的時(shí)間表、掌握時(shí)間進(jìn)度，確保本地區(qū)煤礦的初次安全評(píng)價(jià)工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。各類(lèi)煤礦要高度重視安全評(píng)價(jià)工作，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要對(duì)安全評(píng)價(jià)工作總負(fù)責(zé)，主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自檢查、親自督促落實(shí)，評(píng)價(jià)工作要與編制煤礦安全專(zhuān)篇工作同步進(jìn)行。

    第三，對(duì)不同等級(jí)的煤礦分別采取措施，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。各集團(tuán)公司(礦務(wù)局)、各級(jí)煤炭管理部門(mén)要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作積極組織評(píng)價(jià)工作，并對(duì)各類(lèi)煤礦要分別指導(dǎo)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依靠加大行政執(zhí)法力度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

    第四，加快中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和審批工作。目前在河北省范圍內(nèi)已經(jīng)國(guó)家局審批的中介機(jī)構(gòu)有石家莊高鑫煤礦安全評(píng)價(jià)有限公司、河北煤炭科學(xué)研究所、邯鄲煤苑安全評(píng)價(jià)公司、唐山遠(yuǎn)大安全評(píng)價(jià)公司、石家莊新希望煤礦安全評(píng)價(jià)公司5家，其中前兩家已進(jìn)行評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)，可以正常開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，另外，還有在北京市的煤炭科學(xué)研究總院和中國(guó)地方煤礦總公司2家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已在河北省備案。而河北省需要評(píng)價(jià)的煤礦企業(yè)約1100家，特別是在全國(guó)受“非典”影響時(shí)，評(píng)價(jià)工作已自動(dòng)中止，必然使煤礦安全評(píng)價(jià)工作受到了影響。因此僅上述兩家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能否在年內(nèi)完成全省的評(píng)價(jià)工作還是個(gè)問(wèn)號(hào)。目前，全國(guó)“非典”的警報(bào)已經(jīng)解除，我們正準(zhǔn)備提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)盡快培訓(xùn)待評(píng)價(jià)人員，并投入到評(píng)價(jià)工作中去，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全省煤礦的評(píng)價(jià)工作。

    第五，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是對(duì)河北省范圍內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)人員的監(jiān)督管理，包括資質(zhì)的認(rèn)定和復(fù)審，評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性，評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，回避制度，以及其他違規(guī)、違法行為，省局和辦事處對(duì)其結(jié)論應(yīng)按比例進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)不正常行為要及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行查處；二是對(duì)省外有資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，一?jīng)備案立即通告辦事處、地方煤炭管理部門(mén)和煤礦，以便其在河北省煤礦進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    第六，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，為煤礦安全評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)重要性的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，大力推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。

    第七，未雨綢繆，對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)措施。要及時(shí)掌握評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展情況、收集存在的問(wèn)題并及時(shí)提出對(duì)應(yīng)措施，以利于評(píng)價(jià)工作健康、順利地進(jìn)行，全面提升煤礦企業(yè)的安全管理水平，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。