構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的目的

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險(xiǎn)因素從危險(xiǎn)狀態(tài)失控傳導(dǎo)形成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后果的事故鏈條，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)形成隱患，隱患未及時(shí)消除導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，目的就是要斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

      安全管理的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，防范事故的關(guān)鍵是消除隱患。生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境中危險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源），如：煤礦水、火、瓦斯等災(zāi)害，化工企業(yè)易燃易爆物品、強(qiáng)酸強(qiáng)堿物質(zhì)，以及高速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、壓力容器管道等，都是客觀存在的，具備呈現(xiàn)出爆炸、燃燒、毒害、撞擊等不同程度危險(xiǎn)狀態(tài)的可能性，也就是安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)安全管理規(guī)章制度和措施，主要內(nèi)容就是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控。但隨著生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境和工藝設(shè)施等方面的變化，也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控失效或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，從而產(chǎn)生事故隱患，在一定條件和因素作用下導(dǎo)致事故發(fā)生。

目前，我國(guó)不同行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平差距還比較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)階段在高危行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理的內(nèi)在要求，也是解決“想不到”“管不到”問(wèn)題，遏制重特大事故的根本之策。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制遵循的原則

作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，在煤礦領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制具有示范意義。對(duì)全行業(yè)多數(shù)煤礦來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是個(gè)新概念，風(fēng)險(xiǎn)和隱患結(jié)合形成雙重預(yù)防機(jī)制更是一項(xiàng)新任務(wù)。因此，在煤礦領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要分階段穩(wěn)步推進(jìn)，并應(yīng)遵循以下幾方面原則。

從認(rèn)識(shí)上，明晰風(fēng)險(xiǎn)和隱患區(qū)別及聯(lián)系。從兩者的區(qū)別看，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是對(duì)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)未知危險(xiǎn)進(jìn)行探查認(rèn)知的過(guò)程。與每天、每班都要進(jìn)行事故隱患排查不同，在區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等沒(méi)有發(fā)生重大變化前，這種未知危險(xiǎn)是固定和客觀存在的，一旦探查認(rèn)知清楚，就不需要頻繁進(jìn)行辨識(shí)。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是低頻次的，而事故隱患排查是高頻次的。從兩者的聯(lián)系看，安全風(fēng)險(xiǎn)在前、事故隱患在后，安全風(fēng)險(xiǎn)管控失效即成為事故隱患。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性進(jìn)行評(píng)估檢查的過(guò)程，也就是事故隱患排查的過(guò)程通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患之間既有區(qū)別、又有聯(lián)系的關(guān)系定位，體現(xiàn)出構(gòu)建“雙重機(jī)制”“兩道防線”的內(nèi)涵和意義。

從內(nèi)容上，圍繞防范和遏制重特大事故。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)階段煤礦安全防范遏制重特大事故中心任務(wù)，抓住易引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和管控。對(duì)煤礦以往發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，瓦斯、水、火、粉塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等為導(dǎo)致井工煤礦重特大事故最主要災(zāi)害和環(huán)節(jié)，露天煤礦還包括邊坡、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)?。因此，現(xiàn)階段開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，首要就是針對(duì)這些容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素，在煤礦現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，有效解決安全生產(chǎn)“想不到”的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的管控措施。

從操作上，注重與現(xiàn)有安全管理相結(jié)合。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的核心是全員參與。但在現(xiàn)階段我國(guó)一些煤礦開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的實(shí)踐中，全員參與的情況還不是很理想。用于考核風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估效果的工作記錄，由于需要長(zhǎng)期大量繁瑣的文字材料內(nèi)容，也出現(xiàn)落實(shí)難的現(xiàn)象。

因此，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制不應(yīng)過(guò)多增加煤礦的工作負(fù)擔(dān)，不強(qiáng)制要求全員參與，不增加井下一線工人工作量。重點(diǎn)是要將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與當(dāng)前安全管理和生產(chǎn)作業(yè)緊密結(jié)合，形成一體化流程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要工作由礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織有關(guān)管理和技術(shù)人員完成。辨識(shí)成果要作為編制和完善生產(chǎn)計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及安全技術(shù)措施等煤礦生產(chǎn)日常文件的依據(jù)、參考或內(nèi)容，盡可能減少額外增加的工作量，防止出現(xiàn)日常生產(chǎn)、安全管理與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制“兩張皮”現(xiàn)象。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作主要內(nèi)容

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制分為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩個(gè)方面。不同行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系大體相同，基本都包括機(jī)制建設(shè)、辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控等，只是在具體內(nèi)容方面體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域差異。如煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)主要包括以下內(nèi)容。

制度機(jī)制。煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分階段進(jìn)行。現(xiàn)階段主要針對(duì)煤礦管理層，率先在煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子里樹(shù)立起安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓住煤礦領(lǐng)導(dǎo)層的工作責(zé)任落實(shí)。建立礦長(zhǎng)、總工程師、分管礦領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和實(shí)施管控跟蹤的工作制度和職責(zé)分工，確保在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作中，領(lǐng)導(dǎo)有職責(zé)、管理有機(jī)構(gòu)、工作有制度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析等全過(guò)程信息化管理。

辨識(shí)評(píng)估。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，容易產(chǎn)生新的未知危險(xiǎn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。根據(jù)煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)，可在每年生產(chǎn)計(jì)劃制定期間，對(duì)下一年度生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。年度定期辨識(shí)還要與采區(qū)采面等設(shè)計(jì)前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以年度辨識(shí)為基礎(chǔ)、以發(fā)生變化時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)為補(bǔ)充。年度和專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)形成的成果要重在應(yīng)用，如辨識(shí)后形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單和評(píng)估報(bào)告、制定管控措施以及辨識(shí)成果用于指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等。

風(fēng)險(xiǎn)管控。安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段包括替代、隔離、降低等，如利用抽采降低瓦斯?jié)舛?，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)隔離危險(xiǎn)裝置，采用無(wú)人工作面減少作業(yè)人員傷害等，目的都是要把已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。這種可接受程度有的是規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，有的是企業(yè)制度規(guī)定，如不同企業(yè)關(guān)于通風(fēng)瓦斯?jié)舛?％和0.8％的不同要求。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性定期和不定期檢查的過(guò)程，也是隱患排查的過(guò)程，如礦長(zhǎng)根據(jù)年度辨識(shí)結(jié)果制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，每月組織對(duì)管控措施有效性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善并布置月度管控重點(diǎn)；分管領(lǐng)導(dǎo)每旬對(duì)管控措施實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)完善改進(jìn)管控措施；對(duì)管控措施落實(shí)情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改等。

事故隱患排查工作體系建設(shè)要與安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性檢查結(jié)合起來(lái)。首先，要強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理的原則，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收；其次，對(duì)事故隱患排查工作要進(jìn)行規(guī)范，把制定年度事故隱患排查計(jì)劃、排查對(duì)照表，排査前制定工作方案，以及礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)和崗位人員的排查頻次及范圍等進(jìn)行制度化；第三，在分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收的原則下，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重大事故隱患治理有方案、現(xiàn)場(chǎng)有安全措施、治理有督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

需要指出的是，在煤礦領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對(duì)此認(rèn)知差異還比較大?，F(xiàn)階段開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作重點(diǎn)還是要在管理層樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意識(shí)。目前，可暫時(shí)不對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行過(guò)多考慮，實(shí)現(xiàn)煤礦安全分級(jí)管控工作盡快起步。對(duì)于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開(kāi)展，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，工作流程、工作內(nèi)容和制度相對(duì)比較成熟?，F(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單與隱患排查內(nèi)容對(duì)應(yīng)關(guān)系、管控措施有效性檢查與隱患排查對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面人手，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，真正形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機(jī)整體。

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