摘要：安全評價的目的和意義,化工企業(yè)進行安全評價所需開展的工作和事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的要求和方法。

安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用系統(tǒng)工程原理和方法,對工程系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度,提出安全對策建議,從而為工程、系統(tǒng)工程制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。其目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險有害因素及可能導(dǎo)致的危害、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策措施,指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價根據(jù)評價目的分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價專項安全評價三種。

安全生產(chǎn)法》第二章第二十五條中規(guī)定“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。同時在國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例》和國家安全監(jiān)督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中要求企業(yè)提交資料中必須提供安全評價報告。這說明國家已從法律和法規(guī)上對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須進行安全評價做出了明確規(guī)定?；て髽I(yè)生產(chǎn)的中間體和產(chǎn)品基本上都屬于危險化學(xué)品,就是說危險化學(xué)品專項評價主要是針對化工企業(yè)的,化工企業(yè)必須依法執(zhí)行,進行安全評價。反過來講,化工企業(yè)若要取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,就必須進行安全評價。

安全評價對大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)來講,是一項嶄新的、比較專業(yè)和系統(tǒng)的工作,企業(yè)對它的理解和認(rèn)識存在許多疑問和誤解,不知道安全評價的目的和作用及如何準(zhǔn)備和開展安全評價?，F(xiàn)站在安全評價機構(gòu)安評人員的角度對安全評價進行闡述,以幫助化工生產(chǎn)企業(yè)順利進行安全評價。

1、化工企業(yè)應(yīng)組建臨時安評管理機構(gòu)協(xié)調(diào)安評工作

安評工作牽涉到企業(yè)的各個部門、崗位和各生產(chǎn)系統(tǒng),為了便于組織協(xié)調(diào)和管理,企業(yè)應(yīng)成立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作,明確機構(gòu)的人員組成、領(lǐng)導(dǎo)者和各自的職責(zé)。其主要職責(zé)是制定本企業(yè)安全評價工作實施方案,并監(jiān)督其實施,協(xié)調(diào)和配合安全評價機構(gòu)的安評工作。

2、化工企業(yè)應(yīng)依據(jù)本企業(yè)需要選擇安全評價機構(gòu)

生產(chǎn)安全法第四章第六十二條規(guī)定“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證和檢測檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)”。我區(qū)資質(zhì)有兩種,一種是國家頒發(fā)的資質(zhì)另一種是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán)自治區(qū)安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)。同時自治區(qū)安全監(jiān)督管理局要求未在我區(qū)備案的評價機構(gòu)不得在我區(qū)開展安全評價。因此化工企業(yè)在選擇安全評價機構(gòu)時,要索取評價機構(gòu)的資質(zhì)書,查閱其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍是否有與本企業(yè)要開展安全評價的類型,對于新建的化工企業(yè)選擇安全預(yù)評價,而對于老化工企業(yè)選擇危險化學(xué)品專項評價。對外省的安全評價機構(gòu)還要索取在我區(qū)區(qū)安全監(jiān)督管理局的備案文件。審查無誤后企業(yè)與安評機構(gòu)簽訂正式合同,明確雙方的責(zé)任、完成日期和收費標(biāo)準(zhǔn),并到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。因牽涉到安全評價的延續(xù)性危險化學(xué)品安全評價每二年進行一次、屬地管理和日后安評整改措施的監(jiān)督檢查,建議化工企業(yè)選擇我區(qū)的安全評價機構(gòu)?，F(xiàn)介紹一家我區(qū)的安評機構(gòu)“寧夏吉安科技術(shù)有限公司”,其業(yè)務(wù)主要從事安全預(yù)評價和危險化學(xué)品專項評價。它隸屬于寧夏化工設(shè)計研究院,該評價機構(gòu)在化工檢測設(shè)備和儀器、化工標(biāo)準(zhǔn)和資料、化工專業(yè)人員等方面具有非常顯著的優(yōu)勢,開展危險化學(xué)品專項評價更具優(yōu)勢。

3、化工企業(yè)開展安評所需的基礎(chǔ)資料

3.1綜合性資料

（1）企業(yè)概況；（2）企業(yè)總平面布置圖；（3）企業(yè)與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（地理位置圖）；（4）各生產(chǎn)車間、儲存場所設(shè)備裝置平面布置圖；（5）各生產(chǎn)工藝流程圖和物料平衡圖；（6）地質(zhì)、水文、氣象資料（7）主要安全衛(wèi)生設(shè)備和技術(shù)措施等技術(shù)文件；（8）企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置情況企業(yè)安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等；（10）事故臺賬；（11）其它與安全相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

3.2安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、物料等資料

（1）工藝過程描述和說明;(2)工藝中的安全系統(tǒng)描述和說明;(3)生產(chǎn)、儲存等系統(tǒng)中主要設(shè)施、設(shè)備清單和有助于分析、識別危險、危害的因素;(4)原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物清單及物料資料;(5)原料及產(chǎn)品種類、儲存量及儲存方式;(6)原材料來源及運輸方式、產(chǎn)品運輸方式;(7)企業(yè)運輸車輛及廠內(nèi)運輸車輛情況。

3.3化工企業(yè)資質(zhì)方面的資料

(1)本項目的政府立項批復(fù)書;(2)消防部門對本項目的驗收意見書;(3)易燃、易爆場所消防認(rèn)可及相關(guān)防爆電氣安裝認(rèn)可(各種安全設(shè)施的說明書或安裝說明);(4)防雷電、防靜電測試報告;(5)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗記錄(鍋爐壓力容器、起重設(shè)備及電梯、廠內(nèi)機動車輛、其它危險性較大的設(shè)備);(6)強制檢測設(shè)備設(shè)施情況(安全閥、壓力表、可燃、有毒氣體泄漏報警以及變壓器其它強制檢測設(shè)備設(shè)施);(7)工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性驗證記錄;(8)特種作業(yè)人員上崗資格證;(9)其它安評所要求的資質(zhì)。

化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述條款分類備齊各種基礎(chǔ)資料,報安評機構(gòu)。

4、化工企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)安全管理體系

《生產(chǎn)安全法》第二章第十九條規(guī)定“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。第二十條規(guī)定“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)管理人員和管理能力考核合格后方可任職”。其次,化工生產(chǎn)企業(yè)具有高溫、高壓,產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強,工藝裝置復(fù)雜不可預(yù)測因素多,易發(fā)生安全事故的特點,要求化工企業(yè)必須建立安全管理機構(gòu)和配備相應(yīng)的安全管理人員和健全安全管理體系,且安全的主要負(fù)責(zé)人和機構(gòu)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)督管理部門培訓(xùn)合格后方可上崗。其職責(zé)是制定企業(yè)安全管理制度和規(guī)章、崗位安全責(zé)任制及安全操作規(guī)程,并監(jiān)督、檢查實施情況。日常安全工作的管理,特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)的管理和考核從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),事故的調(diào)查等安全方面的工作。健全的安全管理體系是企業(yè)貫徹落實安全各項法律、法規(guī)和企業(yè)各項安全管理制度以及預(yù)防安全事故有力的組織保障。

5、化工企業(yè)應(yīng)編制事故的應(yīng)急預(yù)案并組織實施

《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條(五)中規(guī)定:企業(yè)負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免。尤其是化工生產(chǎn)企業(yè)其生產(chǎn)特點(高溫、高壓，產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強，工藝裝置復(fù)雜不可預(yù)測因素多等)更容易發(fā)生安全事故?；て髽I(yè)要從容應(yīng)付緊急情況，就必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，以使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。使事故迅速有效控制和處理，盡力減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。從以往安評來講，此項工作是各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，化工企業(yè)制定的事故應(yīng)急救援預(yù)案不能滿足事故救援時要求?；て髽I(yè)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況;

(2)危險目標(biāo)的數(shù)量和分布圖;

(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé);

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式;

(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練;

(6)預(yù)防事故的措施;

(7)事故的處理;

(8)現(xiàn)場醫(yī)療救護;

(9)緊急安全疏散;

(10)社會支援等。

企業(yè)決不能認(rèn)為編制了事故應(yīng)急救援預(yù)案就可以起到應(yīng)有的作用，應(yīng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練。

6、安評提出問題的整改

安評機構(gòu)收齊資料后組織專家組進人生產(chǎn)現(xiàn)場,核實企業(yè)所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性,并運用各種安全評價方法識別生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的安全危害和有害因素,對企業(yè)存在的安全問題提出整改意見,并根據(jù)危險等級提出整改期限，要求企業(yè)整改。企業(yè)收到安評機構(gòu)的整改意見書后，應(yīng)針對提出的安全問題依據(jù)"5W1H”方法制定可行的整改方案，按期限完成。對安全等級高的安全問題必須進行整改，如近期無法完成，企業(yè)必須制定可行的整改，同時將整改方案和整改情況匯總報安評機構(gòu)。

總之，化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對安全評價工作有足夠的重視，從人力、物力、財力方面給予支持，積極配合安評機構(gòu)的工作，保證安評工作的順利進行，通過專家的評審和取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。但企業(yè)決不能以取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證為最終目的，而是應(yīng)以安評作為手段，提高本單位的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)全過程的安全控制，杜絕安全隱患，為決策者建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案、合理安全投資提供依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件，最終降低安全方面的損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。