摘要：就冶金礦山安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、改進措施進行分析探討,以利于提高礦山安全管理水平,杜絕各種事故的發(fā)生。

1、前言

隨著人類對自然界的開發(fā)利用和工業(yè)生產的現(xiàn)代化、自動化、高速化發(fā)展,安全生產已成為人類生存與發(fā)展至關重要的一件大事,“安全生產,重如泰山”。冶金礦山本身的不安全因素較多,加之多是老企業(yè),技術、裝備比較落后,改革開放以來,企業(yè)以經濟效益為中心,也給安全生產帶來不利因素。本文就冶金礦山安全生產面臨的問題進行分析,并探討改進措施,以利于提高礦山安全管理水平,杜絕各種事故的發(fā)生。

2、冶金礦山安全生產管理面臨的主要問題分析

2.1主要問題

各冶金礦山企業(yè)經濟效益都比較差,絕大部分虧損,所以,安全投入不足冶金礦山特別是國有大中型礦山,開采時間長,設備老化得不到更新,故障多,容易出事故經營者安全意識逐漸淡化。

2.2主要原因

2.2.1經濟環(huán)境造成經營者的安全意識淡化

冶金礦山企業(yè)諸多安全問題是企業(yè)所處的經濟環(huán)境所決定的。礦山企業(yè)是資源型企業(yè),其生產經營的特點是基建期一投產期一達產期一高峰期一下降期一閉坑一企業(yè)關閉。鑒二我國的地質勘察與采礦業(yè)行政管理現(xiàn)狀,不可能開完這個礦山,接著就去建設、經營另外一個礦山。我國在計劃經濟時代建設起來的礦山企業(yè)大而全,是一個封閉的小社會,企業(yè)辦社會包袱重。當鋼材市場逐漸飽和或供過于求,鋼材價格下降時,鋼鐵企業(yè)勢必下調作為主要原料一鐵礦石的價格,同時隨著礦石市場的進一步放開,受進口礦的沖擊,礦石的銷售成了大問題；為了收回成本,保障職工的基本生活條件,又不得不降價處理礦石,這又形成惡性競爭。當?shù)V山企業(yè)資源發(fā)生變化,開采難度增加,成本上升,效益下降,員工收人減少,企業(yè)已經負擔不起眾多輔助性單位時,又不得不裁員,讓職工下崗或者輪崗。企業(yè)經營者面臨的主要矛盾,是解決企業(yè)的職工生存。安全生產已經不是他首要考慮的,安全技措資金難以到位。在這種狀況下,礦山企業(yè)只能步履艱難地維持生產。所以,經濟環(huán)境造成經營者的安全意識淡化。

安全事故的發(fā)生都是必然性和偶然性作用的結果,發(fā)生事故的因素潛伏在生產運作之中,爆發(fā)出來只是遲早的事。當設備帶病運作,或者有隱患而沒有及時整改,它并不一定馬上就發(fā)生事故,但是發(fā)生事故卻是必然的。當人、機、物、環(huán)境的和諧統(tǒng)一被破壞到一個臨界點的時候,一個偶然的因素就會引發(fā)事故。當企業(yè)經營者為了維持企業(yè)的運作不得不冒險維持生產,當還沒有出現(xiàn)事故時,他原來心目中的安全防范意識就會進一步淡化。特別是企業(yè)高峰期一下降期時,生產逐漸萎縮,成本上升,效益下降。高素質的人才,也包括安全管理方面的專業(yè)人才大量流失。企業(yè)一方面冗員多,一方面專業(yè)人才奇缺,企業(yè)管理水平下降,安全管理的質素下降,企業(yè)全員的安全意識也在下降。

2.2.2冶金礦山企業(yè)經濟成分的改變,給安全生產帶來不利因素

一種情況是新建礦山的投資主體發(fā)生變化,并不是單一的國家投資；另一種是老企業(yè)進行體制改革,有可能是多方合資或者股份制等形式企業(yè)的出資者與經營者在處理安全與效益的關系時,往往看到的是,對生產過程中的不安全,不衛(wèi)生因素采取措施可能會暫時影響生產,與生產進度和節(jié)約成本有矛盾,厄沒有認識到忽視安全生產,不消除事故隱患,一旦事故隱患爆發(fā)成事故,就會造成人員傷亡和財產損失,企業(yè)就會大傷元氣,談不上效益可經營者只能根據(jù)股東或董事會的決議生產。也就是說高級管理人員整體的安全意識不強,對重大的隱患治理可能議而不決,耽誤時機,或冒險行事,釀成大禍。

2.2.3礦山企業(yè)管理的模式改變,給安全生產帶來不利的因素

礦山的各個基層生產單位采用承包制,按產量成本計發(fā)工資,或者是把部分工程承包給礦外的隊伍。基層生產單位或外部施工隊伍更注重的是產量與成本。領導者對安全生產說起來重要,干起來次要,忙起來不要。在經濟條件較好的地區(qū),有的礦山就把像井下開采這樣艱苦的工程委托給外部施工隊伍,甚至是一些民工隊伍。這些人員的勞動技能與安全意識都比較差,他們?yōu)榱斯?jié)約成本,提高產量,有時連必要的安全設施都不配套,安全投人很少,安全生產的現(xiàn)狀堪憂。

3、改進措施

安全管理是實現(xiàn)人、機、物、環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一的一門綜合學科它涉及企業(yè)的每個員工、每個家庭和企業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)企業(yè)員工素質、管理水平和企業(yè)的文明程度因此要學習、借鑒國內外的包括安全管理在內的企業(yè)管理方法和經驗,結合自己的具體情況,不斷探索、不斷實踐,形成一套比較完整的管理方法,積極推行標準化作業(yè),實行科學管理,促進安全標準化管理。

3.1推行標準化作業(yè)提高安全管理水平

標準化是提高企業(yè)管理水平的重要基礎,也是安全標準化管理的前提。安全標準化管理采用科學、適用的標準對“人、機、物、環(huán)境”進行系統(tǒng)的管理,最大限度地消除不安全因素,預防和杜絕安全事故的發(fā)生。推行標準化作業(yè)也就是為安全標準化管理打下良好基礎。如推行定置管理、“跑冒滴漏”管理、和開展“5S”活動,優(yōu)化現(xiàn)場管理,加強班組建設,優(yōu)化班組結構。

3.2貫徹國家安全生產的法律、法規(guī)、安全標準與行業(yè)安全規(guī)程

建國以來,我國頒布了一系列的安全生產政策、法規(guī),包括安全生產的法律、條例、規(guī)程、辦法、規(guī)定、標準、政令等,形成了安全生產的法律體系它包括：憲法、安全生產法律、安全生產的行政法規(guī)、地方性安全生產法規(guī)、安全生產規(guī)章等五個層次。對冶金礦山而言,最直接的是《礦山安全法》與地方實施細則如廣東省實施礦山安全法辦法》、《冶金礦山安全規(guī)程》、2002年11月1日開始實施的《中華人民共和國安全生產法》、2002年5月1日開始實施的《職業(yè)病防治法》,都是直接調整生產安全中的矛盾、指導礦山抓好安全工作的依據(jù)。它具有強制性,必須緊緊依靠這些法規(guī)、標準、對照礦山企業(yè)的實際,抓好安全生產。不管礦山企業(yè)生產經營處于一個什么樣的惡劣環(huán)境,誰是投資主體,或者采取什么樣的管理形式,都必須健全安全管理機構安全管理人員必須經培訓考核合格后,持證上崗安全人員要清醒地認識到本企業(yè)的安全生產形勢,提出建議,作為領導決策的依據(jù)。

3.3加大投入

國家、省、市安全生產管理部門應該加大對國有大中型礦山企業(yè)安全生產管理的投人。加大對礦山企業(yè)負責人的培訓力度,建立定期安全教育制度。如前所述,冶金礦山企業(yè)當前面臨著較嚴峻的環(huán)境,要實現(xiàn)企業(yè)生產的本質安全,就必須淘汰、更新一批老、殘、舊的設備,更新一批安全設施、設備國有礦山效益不好,作為國家一原投資主體,為了實現(xiàn)礦山的安全生產,應該對礦山存在的安全隱患進行調查、統(tǒng)計,依據(jù)企業(yè)的承受能力。補充一批安全技改資金,這樣才是解決冶金礦山存在的安全隱患比較有效的方法。2001年,國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)文對礦山企業(yè)存在的安全隱患及其治理情況,進行統(tǒng)計。據(jù)稱,國家將有一批安全資金投人,規(guī)模較小,但畢竟政府已經意識到這個問題,已經朝著解決間題的方向邁進了一步。礦山企業(yè)在逐漸滑落、效益不好時,礦長經理作為企業(yè)一把手,他的安全觀念對搞好本企業(yè)的安全工作往往起著非常重要的作用。這就需要企業(yè)安全管理人員積極向經營者匯報安全情況,指出問題的嚴重性,以引起他的關注；安全生產行政管理部門應該加強對礦山企業(yè)的安全管理,“建立礦長定期教育培訓制度”,不斷強化安全意識。

3.4設立安全準入制度

礦山企業(yè)的建立應該同時設立安全準人制度。包括設計上是否安全,是否配備安全管理人員,企業(yè)從業(yè)人員安全意識技能是否到位,安全儲備資金是否到位等內容,實行嚴格的安全生產準采證年審制。對于新投資建設的礦山,首先是投資者和經營者必須有安全開采的專業(yè)知識,投資建設生產所必需的資金是否全部到位,從業(yè)人員上崗前培訓是否合格等等。

3.5全面推行注冊安全主任制度

冶金礦山不管處于一個什么發(fā)展階段,安全管理人員素質的高低反映了本企業(yè)安全管理的水平。推行注冊安全主任制度,就可以全面提高安全管理人員的素質。廣東省根據(jù)國家的有關規(guī)定已經全面推行注冊安全主任制度,各礦山企業(yè),如廣東省大寶山礦業(yè)公司都按要求進行了培訓,配備了注冊安全主任。這一制度的實行,就是要解決企業(yè)安全生產“有人管”與“會管”兩個問題。通過培訓,安全管理人員比較系統(tǒng)地接受了安全生產法律、法規(guī)、企業(yè)安全生產管理、職業(yè)衛(wèi)生體系、安全生產技術、勞動衛(wèi)生工程、現(xiàn)代安全管理等知識。像礦山這樣的高危行業(yè),更應該注重管理人員的素質。注冊安全主任的職責是：

（1）協(xié)助用人單位貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產方針政策和法律法規(guī).

（2）協(xié)助建立安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產工作檔案、各類安全操作規(guī)程和安全生產檢查表,并對其實施督促檢查。

（3）制定用人單位年度安全生產工作計劃,安全技術措施計劃,并組織實施

（4）了解掌握用人單位安全生產狀況,特別是薄弱環(huán)節(jié)、危險源、重大危險、提出防止人員傷亡、火災和職業(yè)危害的預防措施.

（5）履行現(xiàn)場檢查職責,對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出整改意見,并及時報告安全生產責任人,負責或監(jiān)督用人單位落實整改.

（6）協(xié)助組織員工安全生產宣傳教育工作以及對新職工“三級”教育、工種變換、工作場所變換、危險崗位的安全技術培訓,執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度等等。礦山企業(yè)全員安全意識的提高需要堅持不懈地培訓、教育。當企業(yè)效益下滑、安全投人不足時能夠通過加強管理,改善勞動組織來實現(xiàn)安全生產。對安全生產形勢嚴峻的礦山企業(yè),配備注冊安全主任顯得尤其重要.

4、結語

綜上所述,冶金礦山安全生產面臨許多問題,關鍵是要提高全員的安全意識,提高企業(yè)主要經營者、安全管理人員的意識和技能,提高包括安全管理在內的企業(yè)管理水平；國家對礦山企業(yè)存在的事故隱患整改給予資金上的扶持,并加強監(jiān)控全面推行注冊安全主任制度。采用這些措施來改善作業(yè)環(huán)境,完全可以實現(xiàn)安全生產,杜絕各類事故的發(fā)生。